消防檢測資質
執(zhí)行《廣東省實施〈消防法〉辦法》有關消防設施檢測的法律問題
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消防設施檢測，是由具備合法檢測資質單位對安裝完畢的消防設施進行系統(tǒng)檢測提供技術數據的一項技術評判活動。這是一項包括建筑電氣、給排水、空調、自動化等專業(yè)多學科綜合系統(tǒng)建設工程、技術性要求很高的工作，是一項涉及人民生命財產安全的工作，現行的法律法規(guī)把消防設施檢測規(guī)定為一項消防安全管理工作制度，建設單位或與其有業(yè)務關聯(lián)的單位、個人應需認真學習、正確理解并依法執(zhí)行。
一、 檢測單位需經行政許可獲得資質方能從事檢測業(yè)務
國家對消防設施檢測單位的資質設定，源于1996年公安部頒發(fā)的第30號令，其第十一條規(guī)定：建筑消防設施檢測，必須選用已經取得省級以上公安消防監(jiān)督機構審查許可的單位。
2010年10月1日正式實施省人大頒布的《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》明確規(guī)定：消防設施檢測單位從事檢測業(yè)務，必須依法經省公安消防部門行政許可獲得資質，并接受公安機關消防機構的監(jiān)督管理。
廣東省人民政府法制部門對執(zhí)行上述規(guī)定所作的解讀（詳見南方日報2011年4月13日第四版），就檢測單位資質辨認問題則更為清晰明白：經省公安機關消防機構審查許可的消防設施檢測單位為獲得資質的檢測單位；反之，未經省公安機關消防機構審查許可的消防設施檢測單位不為有資質的單位；未獲得檢測資質的單位不得從事消防設施檢測業(yè)務。
二、 計量認證資質或實驗室認可資格不是消防設施檢測資質
《計量法》規(guī)定，產品質量檢驗機構，必須經省級政府質監(jiān)計量行政部門的行政許可，獲得計量認證資質，即計量認證資質這項行政許可，是許可給產品質量檢驗機構?！断婪ā返谄呤龡l第一點明確消防設施是指消防系統(tǒng)，屬于建設工程的范疇，第二點明確消防產品是指生產、銷售的產品,這兩條闡明了消防設施和消防產品的性質不同，該規(guī)定是源于《產品質量法》第二條,即建設工程不在產品質量的管轄范圍。據此，《消防法》第三十四條則明確對消防產品質量認證和消防設施檢測這兩類消防技術服務機構作了區(qū)別和界定。依照《計量法》、《消防法》和《產品質量法》，消防產品檢驗機構適用《計量法》，應經省級政府質監(jiān)計量行政部門行政許可，獲得計量認證資質。而消防設施檢測單位則適用《消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》，必須經省公安消防部門行政許可，獲得消防設施檢測資質。
實驗室認可不屬于行政許可，國家的法律法規(guī)規(guī)定消防設施檢測資質是由省級公安機關消防機構行政許可產生，所以，其他行政部門或其他行業(yè)認可的消防設施檢測資格與法律規(guī)定不符。
因此，檢測單位，要從事消防設施檢測，應當向省級公安消防部門申請行政許可，經行政許可后才具備檢測資質，才能開展檢測工作，而不是獲得其他行政部門資質或某些認證便能從事消防設施檢測。同時，計量認證資質是針對產品質量檢驗機構，而消防設施是多學科綜合系統(tǒng)建設工程，不屬于產品，所以,依法獲得檢測資質的消防設施檢測單位從事檢測業(yè)務，不需要計量認證資質。
三、 廣東省暫時只有少數消防設施檢測單位具有檢測資質
經查核，目前廣東境內經省公安消防部門行政許可的消防設施檢測機構，暫時僅有廣東建筑消防設施檢測中心少數單位。造成全省暫時只有少數檢測單位獲得資質的原因是：1999年省公安消防部門審查許可給予廣東消防設施檢測中心資質，2002年國務院取消公安消防部門審查許可消防設施檢測資質這項行政許可項目，但行政部門依照《行政許可法》的規(guī)定沒有撤回廣東消防設施檢測中心經行政許可獲得的資質，以及再沒有行政許可其它檢測機構的資質，2009年公安部消防局下發(fā)398號文，確認2002年國務院取消該項行政許可之前經審查許可所獲的檢測資質仍然有效。2010年省人大頒布《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》規(guī)定，省行政主管部門負責行政許可消防設施檢測單位的檢測資質。但據了解，由于公安部目前在全國調研、正在完善這項行政許可過程中，目前尚未啟動這項工作。因此，依照現行法律法規(guī)規(guī)定，在廣東境內具有消防設施檢測資質的檢測單位，目前暫時只有廣東消防設施檢測中心。
同時，廣東消防設施檢測中心所采用的消防設施檢測技術--《建筑消防設施檢測智能分析系統(tǒng)》，是依法經廣東省科技廳組織鑒定，取得《科學技術成果鑒定證書》，并在2010年2月經國家知識產權局授予檢測技術發(fā)明專利權。
上述情況表明，全省暫時只有少數具備消防設施檢測資質的檢測機構，不是行政部門有意設定，也不是消防設施檢測單位相互排斥造成，更不是消防設施檢測單位與行政主管部門聯(lián)合擠壓其它檢測單位造成，而是國家行政許可制度改革過程形成的結果。據了解，目前有關部門為啟動消防設施檢測資質的行政許可，正在積極調研，相信很快將有相應的措施出臺實施。
四、只有少數具備資質的檢測單位開展檢測不存在任何法律障礙
有人認為，廣東省暫時只有少數具備消防設施檢測資質的檢測單位，不利于競爭，也有壟斷之嫌，亦不符合政府采購的“貨比三家”，于是消防設施不需檢測，或不需要資質也可從事檢測，似乎具備合法資質的檢測單位開展檢測存在法律障礙。造成這種認識的原因，是因為對消防設施檢測的相關法律關系了解不夠產生的認識，為此特應清楚認識到：1、現行法律法規(guī)規(guī)定，裝有消防設施的建筑物竣工投入使用前和投入使用一年后，業(yè)主應當委托有資質的檢測單位對消防設施進行檢測，方能提交消防驗收和消防監(jiān)督檢查。消防設施檢測關系到人民群眾生命財產安全，屬于公共服務范疇，目前即使暫時只有少數具備資質的檢測單位，依法應當進行檢測工作。2、對于競爭問題，消防設施檢測資質審批是屬于行政許可項目，規(guī)劃多少家檢測單位是行政機關決定的事項，如要引入競爭，行政機關可以行政許可多幾家，但行政機關目前因多種原因未能做到，這就與競爭無關。3、對于壟斷問題，根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十五條規(guī)定，廣東消防設施檢測中心使用的是國家專利局授予檢測技術發(fā)明專利權，發(fā)明專利技術本身就具有排它的屬性，這不應是壟斷的范疇。4、對于“貨比三家”問題，《政府采購法》第三十一條明確規(guī)定技術服務或貨品有“單一來源”的采購辦法?，F廣東消防設施檢測中心是暫時只有一家具備資質，使用的專利技術是唯一，作“單一來源”處理完全符合《政府采購法》?！稄V東省實施中華人民共和國招標投標法辦法》第四十條也規(guī)定，連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經審查批準不再進行招標、直接與具備合法資質單位議標。而且，國家任何法律法規(guī)也沒有規(guī)定：因為只有一家具有資質就不用執(zhí)行法律法規(guī)，因此，雖然廣東暫時只有一家具有資質的檢測機構，但是依法開展消防設施檢測業(yè)務不存在任何法律障礙。
業(yè)內人士認為，消防設施檢測工作涉及社會安全和社會穩(wěn)定。國家消防主管部門正在積極采取措施完善行政許可規(guī)定，相信很快將有多家具有資質的檢測單位出現。但不能因為暫有一家具備資質的檢測單位而不依照國家法律的規(guī)定開展消防設施檢測，更不能放任未獲得合法檢測資質以及行政部門未認可其檢測技術的檢測單位從事檢測工作，因為這樣做與多個法律法規(guī)相矛盾，將會造成消防隱患遺留在建筑物中，一旦釀成災難，危及人民群眾生命財產安全，而且，這樣做是一種很不負責任的行為，既不利于社會安全也不利于自己。
現行法律法規(guī)對于消防設施檢測相關單位的法律責任規(guī)定十分明確：建設單位未依法委托具備消防設施檢測的檢測單位或消防設施檢測機構未依法獲得相應資質的，根據公安部106號令第四十一條規(guī)定，依法給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任，造成危害后果的還應當依法承擔民事賠償責任；建設單位在申請消防驗收時，提供的消防設施檢測單位的資質文件不符合法律法規(guī)規(guī)定的，根據公安部106號令第四十二條規(guī)定，公安機關消防機構不予受理或者不予許可并處警告；公安機關消防機構對建設單位提供的消防設施檢測單位資質不符合法律法規(guī)規(guī)定的，根據公安部106號令第四十七條規(guī)定，依照有關規(guī)定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
綜上所述，消防設施檢測所涉及的法律法規(guī)問題已很清楚很明確，即：檢測資質的獲得是以經省級公安消防部門行政許可為唯一的途經，任何檢測單位要從事消防設施檢測業(yè)務，應當向省公安消防部門申請，經行政許可獲得資質；沒有檢測資質以及檢測技術未經行政部門認可的檢測單位強行從事檢測業(yè)務，是現行法律法規(guī)嚴格禁止的，也是給消防監(jiān)督部門出難題，還是必須要依法辦事；雖然在行政審批制度改革過程中形成廣東省目前暫時只有一家具備合法資質的消防設施檢測單位，但依法開展檢測工作沒有任何法律障礙，相信隨著改革的深入完善，現狀會很快改變。因此，業(yè)內人士呼吁：防火責任重于泰山，凡從事消防設施檢測或與其有業(yè)務關聯(lián)的單位、個人，應當加強學習有關消防設施檢測方面的法律法規(guī)，提高依法辦事意識，共同在法制的軌道上為廣東消防事業(yè)貢獻力量。
廣東緯韜律師事務所
摘自2011.5.26南方日報A4版
請問測繪公司需要哪些證書？
申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）具有符合要求的專業(yè)技術人員、儀器設備和辦公場所；
（三）具有健全的技術、質量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；
（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。
初次申請測繪資質的單位，應當提交下列材料的原件掃描件：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書，法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；
（二）符合要求的專業(yè)技術人員的身份證，畢業(yè)證書與測繪及相關專業(yè)技術崗位工作年限證明材料或者任職資格證書，勞動合同，社會保險繳納證明等材料；
（三）符合要求的儀器設備所有權證明及省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書；
（四）單位辦公場所證明；
（五）健全的測繪質量保證體系證明；
（六）測繪成果及資料檔案管理制度材料；
（七）測繪成果保密管理制度材料。
國家測繪地理信息局是甲級測繪資質審批機關，負責審查甲級測繪資質申請并作出行政許可決定。省級測繪地理信息行政主管部門是乙、丙、丁級測繪資質審批機關，負責受理、審查乙、丙、丁級測繪資質申請并作出行政許可決定；負責受理甲級測繪資質申請并提出初步審查意見。
省級測繪地理信息行政主管部門可以委托有條件的設區(qū)的市級測繪地理信息行政主管部門受理本行政區(qū)域內乙、丙、丁級測繪資質申請并提出初步審查意見；可以委托有條件的縣級測繪地理信息行政主管部門受理本行政區(qū)域內丁級測繪資質申請并提出初步審查意見。
測繪公司資質辦理需要哪些條件
測繪公司資質辦理需要條件：
1、辦公場所：各等級測繪資質單位的辦公場所：甲級不少于600_，乙級不少于150_，丙級不少于40_，丁級不少于20_。
2、 質量管理：甲級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證；乙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；丙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核
3、檔案保密：測繪資質單位應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設立保密工作機構，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責任，與涉密人員簽訂保密責任書；測繪成果核心涉密人員應當持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓證書；建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。
4、 人員配備：大部分新資質申請需要配備25名人員，其中包括2名高級工程師，8名中級工程師以及15名初級工程師。
5、儀器設備：按各專業(yè)標準核算儀器設備數量時，所有權非本單位的、報廢的、檢定有效期已過的儀器設備等，均不能計入。隨著科學技術的發(fā)展，性能指標更優(yōu)越的儀器設備可以替代某一專業(yè)標準所規(guī)定的相應儀器設備。
《測繪資質管理辦法》
第六條
申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）具有符合要求的專業(yè)技術人員、儀器設備和辦公場所；
（三）具有健全的技術、質量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；
（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。
測繪資質標準
一、主體資格
1、具有獨立法人資格。企業(yè)法人中的甲級測繪單位注冊資金不低于500萬元;乙級測繪單位注冊資金不低于200萬元;丙級測繪單位注冊資金不低于100萬元;丁級測繪單位注冊資金不低于50萬元。申請導航電子地圖制作資質的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。
2、以規(guī)劃、勘察、設計、施工等為主要業(yè)務的單位，應當設有相對獨立建制的測繪生產機構和主管測繪生產的負責人。
3、申請測繪資質的中外合資、合作企業(yè)的主體資格，依照《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
二、專業(yè)技術人員
1．本標準所稱專業(yè)技術人員，包括測繪專業(yè)技術人員和測繪相關專業(yè)技術人員。
測繪專業(yè)技術人員，是指測繪工程、地理信息、地圖制圖、攝影測量、遙感、大地測量、工程測量、地籍測繪、土地管理、礦山測量、導航工程、地理國情監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。
測繪相關專業(yè)技術人員，是指地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規(guī)劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯(lián)網、統(tǒng)計、生態(tài)、印刷等專業(yè)的技術人員。
申請大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作的單位，測繪相關專業(yè)技術人員不得超過本標準對專業(yè)技術人員要求數量的60%；申請地理信息系統(tǒng)工程的單位，測繪相關專業(yè)技術人員不得超過本標準對專業(yè)技術人員要求數量的80%；申請互聯(lián)網地圖服務的單位，專業(yè)技術人員比例不作要求。
2．符合下列條件之一的專業(yè)技術人員，可以計入相應類別人員數量：
（1）高級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)高級專業(yè)技術任職資格；獲得測繪及相關專業(yè)博士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作3年以上；獲得測繪及相關專業(yè)碩士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作8年以上；測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作10年以上。
（2）中級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)中級專業(yè)技術任職資格；獲得測繪及相關專業(yè)博士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作1年以上；獲得測繪及相關專業(yè)碩士學位并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作3年以上；測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作5年以上；測繪及相關專業(yè)大學?？飘厴I(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作7年以上；獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格（但不得超過2人）。
（3）初級專業(yè)技術人員：取得測繪及相關專業(yè)初級專業(yè)技術任職資格；測繪及相關專業(yè)大學本科畢業(yè)；測繪及相關專業(yè)大學專科畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作2年以上；測繪及相關專業(yè)中專畢業(yè)并在測繪及相關專業(yè)技術崗位工作4年以上。
（4）注冊測繪師，是指經過考核認定和注冊測繪師資格考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法進行注冊的人員。注冊測繪師可以計入中級專業(yè)技術人員數量。
3．同一單位申請兩個以上專業(yè)范圍的，對人員數量的要求不累加計算。
4．年齡超過65周歲的人員和兼職人員，不得計入專業(yè)技術人員數量。
5．自本標準施行之日起滿3年后，甲、乙級測繪資質單位的注冊測繪師數量應當達到本標準的考核要求。自本標準施行之日起滿5年后，丙、丁級測繪資質單位也應當具備相應數量的注冊測繪師，具體要求另行規(guī)定。
6．未取得專業(yè)技術職務任職資格的其他測繪從業(yè)人員，應當通過測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲得國家職業(yè)資格證書。
三、儀器設備
按各專業(yè)標準核算儀器設備數量時，非本單位所有的儀器設備、租借的儀器設備、檢定有效期已過的儀器設備或者不能正常使用的儀器設備等，均不能列入。
隨著科學技術的發(fā)展，性能指標更優(yōu)越的儀器設備可以替代某一專業(yè)標準所規(guī)定的相應儀器設備。
使用通用測繪專業(yè)軟件的，應當通過國家測繪局組織的測評。
四、辦公場所
各等級測繪單位的辦公場所：甲級不少于500平方米，乙級不少于250平方米，丙級不少于80平方米，丁級不少于40平方米。
五、質量管理
甲級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證；乙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；丙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核；丁級測繪資質單位應當通過縣級以上測繪地理信息行政主管部門考核。
申請互聯(lián)網地圖服務專業(yè)范圍的，不受前款規(guī)定限制。
六、檔案和保密管理
測繪資質單位應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設立保密工作機構，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責任，與涉密人員簽訂保密責任書；測繪成果核心涉密人員應當持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓證書；建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。
七、測繪業(yè)績
凡申請測繪資質升級和變更業(yè)務范圍的，應當具有以下業(yè)績：
1、獲獎情況
申請甲級：近3年內獲得不少于2項省級以上測繪行政主管部門認定的優(yōu)秀測繪工程獎。
申請乙級：近3年內獲得不少于1項省級以上測繪行政主管部門認定的優(yōu)秀測繪工程獎。
2、業(yè)務規(guī)模和質量水平
申請甲級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于1200萬元，且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。
申請乙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目通過設區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。
申請丙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于80萬元，且有1個以上測繪工程項目通過縣級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。
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