城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求？
第一重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，上位規(guī)劃體現了上級政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級政府、一級事權的政府層級管理體制重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，上位規(guī)劃代表了上一級政府對空間資源配置和管理的要求。因此重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實到本層次規(guī)劃的具體內容中。
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第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長遠利益。隨著重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現出網絡化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢，單個城市將在更大范圍內受相關城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內容體現了整體利益和長遠利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護原則和規(guī)?？刂?，要落實實行空間管制的區(qū)域，進一步深化和細化保護要求和保護措施。
第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長遠性更強，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調有序發(fā)展和整體競爭力的提高；在整體發(fā)展的同時更強調資源和環(huán)境保護，限制單個城市進行不利于區(qū)域整體的開發(fā)活動，實現可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設行動準則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個城市解決不了、解決不好的問題。
按照完善社會主義市場經濟體制的要求，要合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，屬于全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應注意明確各級政府在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權力和責任，實現清晰的一級政府、一級事權。中央政府，省級政府，市、縣政府依法行使各自的規(guī)劃管理事權。上級政府應將規(guī)劃的重點放在關系整個行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內容上，通過規(guī)劃，加強對地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護，加強對區(qū)域性基礎設施布局的約束和引導。在同級行政單元內，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設實際工作中，個別城市在制定近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，突破城市總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃指導開發(fā)和建設，導致城市發(fā)展建設無序進行，亂占濫用土地，嚴重損害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性、嚴肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設科學有序進行的
海南省加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定
第一條 為加強城市規(guī)劃管理，高起點、高標準、高要求地做好城市規(guī)劃工作，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《海南經濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 各級人民政府應當高度重視城市規(guī)劃工作，嚴格執(zhí)行國家和本省有關城市規(guī)劃必須集中統(tǒng)一管理的規(guī)定，加強城市規(guī)劃管理，不得隨意下放和肢解規(guī)劃審批權，確保城市規(guī)劃的順利實施。第三條 城市規(guī)劃應當明確規(guī)劃管理責任人，并逐步實行城市規(guī)劃重大失誤的行政責任追究制。
市、縣、自治縣人民政府的市長、縣長為城市規(guī)劃管理工作的第一責任人，分管規(guī)劃的副市長、副縣長和市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門的主要負責人為城市規(guī)劃管理工作的直接責任人。第四條 編制城市總體規(guī)劃，應當根據國土綜合利用規(guī)劃科學合理地確定城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模，并與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。第五條 城市總體規(guī)劃應當確定近期建設規(guī)劃和中遠期發(fā)展規(guī)劃。任何單位和個人不得違反規(guī)定提前占用中遠期發(fā)展規(guī)劃用地，確因經濟發(fā)展需要占用時，應當報省人民政府審核批準。第六條 城市總體規(guī)劃報省人民政府審核批準后，市、縣、自治縣人民政府應當及時組織編制近期建設所需的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第七條 控制性詳細規(guī)劃的編制應當符合城市總體規(guī)劃的要求，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門組織聽證征求社會各界的意見，報省規(guī)劃行政主管部門組織專家評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準，并報省規(guī)劃行政主管部門備案。第八條 修建性詳細規(guī)劃的編制應當符合控制性詳細規(guī)劃的要求。
設市的城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)、省級開發(fā)區(qū)、省級以上風景名勝區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)中的重要規(guī)劃控制區(qū)域由省人民政府確定并定期予以公布。省人民政府確定的重要規(guī)劃控制區(qū)域內的修建性詳細規(guī)劃和重要的建筑設計方案應當報市、縣、自治縣人民政府審查，并由省規(guī)劃行政主管部門審核后報省人民政府審定。
其他修建性詳細規(guī)劃由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門組織聽證征求社會各界意見并由專家進行評審，根據評審意見修改后報市、縣、自治縣人民政府審核批準。第九條 近期建設所需的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃未經審核批準的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。第十條 承接城市規(guī)劃編制任務的規(guī)劃設計單位應當符合國家和本省有關城市規(guī)劃設計資質管理的規(guī)定。禁止規(guī)劃設計單位無證或超越資質等級承接城市規(guī)劃編制任務。
在本省承接城市規(guī)劃編制任務的外省規(guī)劃設計單位，必須到省規(guī)劃行政主管部門辦理資質審查手續(xù)。在市、縣、自治縣承接城市規(guī)劃編制任務的規(guī)劃設計單位必須到當地規(guī)劃行政主管部門辦理城市規(guī)劃編制任務登記，并接受當地規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設計管理。尚未建立規(guī)劃設計管理制度的市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門，應當盡快制定規(guī)劃設計管理制度報市、縣、自治縣人民政府批準后實施。第十一條 建設項目的選址應當嚴格按照國家和本省的有關規(guī)定，符合經批準的城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的要求。
計劃行政主管部門在審批項目建議書時，應當征求規(guī)劃行政主管部門的意見。項目可行性研究報告在申請批準時，應當附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書，否則有關部門不予受理。第十二條 市、縣、自治縣計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
省計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提出初審意見，報省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
國家計劃行政主管部門審批的建設項目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提出初審意見，報省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院規(guī)劃行政主管部門備案。第十三條 建設項目在辦理土地出讓、轉讓申請時，必須經規(guī)劃行政主管部門審核批準并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理有關手續(xù)。
用地規(guī)劃許可證應當符合經批準的控制性詳細規(guī)劃要求。用地規(guī)劃許可證必須附有市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提供的標明用地界限（每個轉角都應當有控制坐標）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000。
編制城市規(guī)劃應遵循的原則是什么?
編制城市規(guī)劃應遵循重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的原則是人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則和城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。如果編制城市規(guī)劃與自然環(huán)境相違背重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，不遵循歷史規(guī)律重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，破壞環(huán)境和生態(tài)平衡，始終是要遭受到大自然的懲罰的，所以遵循這三個原則顯得尤為重要。
擴展資料重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
與編制城市規(guī)劃原則容易混淆的是城市規(guī)劃原則。城市規(guī)劃的原則有五項，包括：整合原則，經濟原則，安全原則，美學原則和社會原則。城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作他城市的關系、城市建設與經濟建設的關系、城市建設的內部關系等的指導思想。
參考資料：百度百科-城市規(guī)劃 （專業(yè)學科名稱）
城市規(guī)劃的基本任務主要體現在
1、完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質量和水平。
2、重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關系。
3、城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結構等重大問題。
4、加強和改進詳細規(guī)劃的編制工作。
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經驗有哪些
改革開放以來，如何適應社會主義市場經濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。
1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質建設規(guī)劃階段。
回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經驗和教訓，尋求與社會主義市場經濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。
在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。
1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐
l.1現狀及問題
我國現行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制、經營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現有的法律法規(guī)基本上是計劃經濟下的產物，面對市場經濟下出現的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。
2.現行城市規(guī)劃編制體系的反思
2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成
法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現為單個城市間的競爭，越來越表現為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現的新舊矛盾的交錯，城市產業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經濟發(fā)展模
式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。
2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯時期引進的，經歷了近半個世紀的發(fā)展，經歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是
彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經濟發(fā)展階段所表現出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。
為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍τ诔鞘锌傮w規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。
2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內容的規(guī)定，充分體現規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用的高度，強調了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。
2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想
城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據。
2.1規(guī)劃編制
規(guī)劃的編制以實現城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。
2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。
2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。
2．2圖則制定
規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現，應該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃
必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。
2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。
2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當的靈活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。
3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究
3.1城鎮(zhèn)群空間內涵
我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。
3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農化水平較高，與中心城市存在著密切社會經濟聯系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。
3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內，建立相對獨立的產業(yè)體系是實現城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮(zhèn)群實現進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現出更多的網絡狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。
3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建
設，協(xié)調城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經濟協(xié)調發(fā)展，率先實現全面建設小康社會的目標。經過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上
和自下的力量聯系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。
3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架
城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經濟聯系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)
劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。
4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理
4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題
跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯合委員會”等。借鑒國外成功的經驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內經濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。
4.2行政區(qū)體制改革設想
在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經濟區(qū)。由于在現有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃
開始作出調整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現假性城市化現象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經濟發(fā)展產生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。
4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐
提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經濟調控能力和投資管理能力的協(xié)調機構，提高建設資金利用率。
城市規(guī)劃對城市建設的重要性
一、城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是以研究城市未來的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設的一種綜合部署。城市規(guī)劃大體上又分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩大階段，首先要對城市進行總體規(guī)劃，然后等到具體建設時，又要進行詳細的規(guī)劃。我國自古以來就有城市規(guī)劃這門學問，并且城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍圖，是城市建設的標準。要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一有效的城市規(guī)劃，才能協(xié)調各方面的發(fā)展，整合整個城市的建設，為城市居民的居住、勞動、學習提供必要的條件。
二、城市規(guī)劃的重要作用
城市規(guī)劃在城市的發(fā)展中具有重要的作用，不僅僅體現在城市的建設上，還體現在城市的經濟發(fā)展中。
(一)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的積極作用
1、城市規(guī)劃提出了每個城市建設的方向
每個城市的發(fā)展，都離不開良好的城市規(guī)劃的作用。在城市規(guī)劃之初，首先要有明確的城市發(fā)展目標，確定城市總體的發(fā)展目標。城市的規(guī)劃要從宏觀和微觀兩個方面來進行，也就是總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在宏觀層面，城市規(guī)劃要考慮到城市的布局與發(fā)展性質。要從城市的交通、功能分區(qū)、整體風貌、城市定位、取水、防洪防震等多個層面綜合考慮，還要加強綠化率，為公民提供一個安全、舒適的生存環(huán)境。從微觀層面，要考慮到樓層間距、道路狀況、容積率等等。
2、良好的城市規(guī)劃能夠給城市帶來一定的經濟效益
良好的城市規(guī)劃，能給城市帶來經濟效益，這是經過多年的實踐總結出來的經驗。從土地供應的方面來講，城市用地能夠創(chuàng)造出大量的土地經濟，通過良好的規(guī)劃，能夠提高土地使用權的出讓資金。同時良好的城市規(guī)劃能夠克服土地開發(fā)中，市場機制失靈的問題，在一定程度上提高了城市的總體經濟效益。并且，良好的城市規(guī)劃能給城市帶來較好的城市風貌，能夠創(chuàng)造一種健康向上的生活風氣，從而提高人們的生活效率。同時良好的城市規(guī)劃能夠吸引更多的招商投資，加快城市的建設，從根本上提高城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作為一項制度，有效的彌補了市場經濟中的競爭引發(fā)的不足。通過城市規(guī)劃，能夠降低土地開發(fā)使用中的成本。
3、良好的城市規(guī)劃能夠提高城市的環(huán)境
現代社會，由于生產力的發(fā)展，工業(yè)污染也更加嚴重。目前大多數城市的工業(yè)污染都相當嚴重，并且通過經濟技術的不斷提高，如此循環(huán)，污染會更加嚴重，環(huán)境污染使人們生活中普遍存在的問題，并且現在人們已經意識到環(huán)境污染的破壞性，開始重視對環(huán)境的保護?？墒怯幸恍〔糠秩酥蛔⒅亟洕妫活檶Νh(huán)境的污染。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，對人們的生存環(huán)境造成了嚴重的破壞?？茖W的城市規(guī)劃能夠將工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)與商業(yè)區(qū)分離開來，并且根據城市所處地域以及當地的氣候規(guī)律，對工業(yè)區(qū)的'布局進行合理的規(guī)劃，將環(huán)境污染對人們生活造成的影響減到最小。任何城市都應當將環(huán)境保護作為城市規(guī)劃的一個重要因素對待。
(二)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負面作用
1、過分的追求現代化將破壞城市古貌
在現實生活中，許多擁有悠久歷史的城市，其悠久的城市風貌已經成為當地的一張名片，但是城市規(guī)劃一般都追求現代化的建設，對于屬于古跡的建筑也不采取有效地保護措施。比如北京的四合院，已經成為有北京特色的特定歷史建筑，但是在城市規(guī)劃中，由于要進行土地的開發(fā)，要發(fā)展經濟，這些四合院就得不到有效地保護，而進行了拆遷。舊城的原有風貌也可以作為發(fā)展城市的一道靚麗的風景線，但是當代的城市規(guī)劃對歷史建筑的保護較少，導致了許多歷史遺跡在城市建設中遭到破壞。當前由于我國的城區(qū)改造熱潮，許多歷史建筑都面臨著被拆遷的危險，改革開放20年來，以建設名義對歷史建筑造成的破壞遠遠超過了過去的一百年。由于我國古代對城市規(guī)劃就比較講究，古城的建筑一般都是有一定的規(guī)律，或者有城市中心線，或者有輪廓線。但實現代的城市規(guī)劃并沒有將這些考慮到，層出不窮的高層建筑嚴重的破壞了舊有的城市輪廓。
2、政府的行政命令的破壞
一個嚴格的城市規(guī)劃，應當將城市的總體規(guī)劃演繹的的淋漓盡致，并且城市規(guī)劃一旦生效，就要嚴格的執(zhí)行。但是在現實生活中，由于政府行政命令的干預，許多城市建設都不能嚴格的按照規(guī)劃來進行施工。由于城市規(guī)劃已經將其他功能區(qū)域做好了詳細的規(guī)劃，所以各個區(qū)域之間的相互配合才能夠發(fā)揮城市規(guī)劃本來的意圖。一道政令就將城市規(guī)劃更改的現象并不少見，地方政府為了發(fā)展經濟，而不顧城市規(guī)劃的大局，將嚴重的破壞城市的發(fā)展。
三、如何有效地做好城市規(guī)劃
(一)充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調和控制能力
從總體上看，城市規(guī)劃已經成為政府對土地資源進行資源配置和宏觀調控的有效手段，大多數國家都把城市規(guī)劃作為政府職能，將城市規(guī)劃部門作為規(guī)劃的主要力量。多年來，我國對城市規(guī)劃的認識在不斷增加。隨著國民經濟的持續(xù)發(fā)展，以及我國改革開放的進一步深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢越來越強，并且在今后的一段時間內，我國會進入城市發(fā)展的關鍵時期，會直接影響到我國經濟的順利發(fā)展。在新形勢下，如何有效地加強土地的利用率，改善城市生存環(huán)境，促進經濟的發(fā)展是城市規(guī)劃的重要任務，所以，要充分的發(fā)揮城市規(guī)劃的協(xié)調與控制能力，充分的為我國城市的建設做出貢獻。
(二)改進和完善規(guī)劃管理制度
城市規(guī)劃屬于政府的職能，在一定程度上，城市規(guī)劃屬于社會事務，需要政府制定相關的規(guī)章制度來規(guī)范其規(guī)劃行為。由于各地的城市發(fā)展情況各不相同，所以說地方政府應當根據當地的具體情況，出臺具有地方特色的規(guī)章制度，用法律手段來確保城市規(guī)劃的順利進行，并且用法律手段來支持城市規(guī)劃內容的順利實施。并且要積極的建立城市規(guī)劃行政管理模式。因為城市規(guī)劃是政府行政的重要組成部分，所以說城市規(guī)劃要制定嚴格的規(guī)劃與實施機制。按照決策和實施相分離的要求，應當建立適當的行政管理模式，合理配置各方的責任，使決策者和執(zhí)行者能夠各司其職，充分的保證城市規(guī)劃的有效實施。
(三)提高城市規(guī)劃者的素質
城市規(guī)劃關系到一個城市未來的發(fā)展狀況，并且良好的城市規(guī)劃能夠為一個城市的發(fā)展提供良好的契機。所以，城市規(guī)劃對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。作為城市規(guī)劃者，要充分的認識到城市規(guī)劃的嚴重性，并且政府要嚴把準入關，提高規(guī)劃單位工作人員的素質，通過整體素質的提高，來保證城市規(guī)劃的質量。同時，相關的從業(yè)人員也要通過自學等方式來提高自身的素質與專業(yè)技術水平，為城市的規(guī)劃作出更高的貢獻。
四、總結：
在我國當前的發(fā)展形勢下，城市規(guī)劃將會成為影響城市未來發(fā)展方向的重要因素。為了保證城市規(guī)劃能夠促進我國城市的發(fā)展，我們要充分的重視城市規(guī)劃的重要作用，積極利用其影響，為我國城市的發(fā)展，作出應有的貢獻。
拓展：城市建設中存在的問題
(一)缺乏完善的決策機制現階段城市建設財務管理面臨的主要問題是缺乏科學合理的決策意見，其產生的主要原因是缺乏完善的決策機制。目前各城市采用的決策機制較為傳統(tǒng)，主要應用的是主管人員直接決策或管理者通過相關經驗進行決策的方式，導致城建過程中難免會出現一些問題。由此可見，城建財務管理缺少相應的決策機制，領導者需要樹立新時期的建設思想和財務管理意識，帶領建設團隊制定完善的決策機制。
(二)財務管理工作的落實效率過低
現階段城建財務管理局面較為混亂，各部門的職責和義務不夠明確，具體表現為承包城建項目的建筑企業(yè)，在資金管理、分配、應用方面存在缺陷，各個管理部門和建設部門無法就具體的工作和范圍進行定位。長期的混亂局面和低效率的財務管理落實工作，極大程度上會造成建設資金的流失，降低了建設資金的應用效率，影響了資金的安全穩(wěn)定應用，最終導致城市建設的結果不理想[1]。
(三)財務管理人員專業(yè)素質較低
任何涉及到資金的建設項目都會面臨一定風險，同樣，財務管理活動也會面臨一定的財務風險，在實際的城建資金管理中，財務管理人員的專業(yè)素質不足是影響資金管理效率的主要因素。在市場經濟不斷發(fā)展的形勢下，城市建設的形勢也發(fā)生了改變，建筑行業(yè)面臨的市場壓力在逐漸增加，導致建筑企業(yè)在提高自身競爭力的過程中，會應用一些投機取巧的手段，造成了城建項目承包企業(yè)普遍缺乏誠信的局面。因此，財務管理人員應當在城建工程中發(fā)揮自身價值，合理調控建設資金，避免出現資金嚴重流失的現象，減少財務管理面臨的風險，而這一切建立在專業(yè)財務知識和正規(guī)資金管理方式的基礎上。
(四)資源浪費問題
城建工程存在的資源浪費問題主要表現以下幾個方面。
第一，工程的政績性和標志性較強，城市建設和劃分的論據不充足。主要存在于領導者換屆選舉時期，多數領導者在當選后，都急于展示自身的管理能力，進而在城市建設過程中開展技術創(chuàng)新，導致部分城市建筑在建設前缺乏專業(yè)的理論依據和前期準備工作，盲目開展改造工程，在增加政府經濟壓力的同時，給群眾的日常生活造成了諸多不便。
第二，建設思想存在問題。在競爭日漸激烈的形勢下，各地政府都力求建設與眾不同的城市建筑，各種標志性建筑開始廣泛出現在各大城市中。這些建筑物大多數沒有過多的實際應用性能，還存在建設資金較多和后續(xù)經營管理難度較大等問題。
第三，城市建設模式雷同現象嚴重。部分城市在建設過程中秉承的是同樣的建設理念，應用的是同樣的建筑造型和模式。在推動城市化進程的過程中，建設部門拆除了大量具有特色發(fā)展氣息的建筑。
因此，在城建工程中，管理部門要注重發(fā)展地方特色文化產業(yè)，體現出不同城市的文化背景。第四，過于重視對國外建筑風格的應用。受到西方文化的沖擊和影響，建筑企業(yè)往往比較相信國外的建筑設計方案，這種崇洋媚外的思想會限制國內優(yōu)秀設計團隊的發(fā)展，并且請國外的建筑設計團隊設計和進行建筑規(guī)劃會消耗較多資金。種種跡象表明，城市建造還存在一些不合理的地方，這些財務管理方面的問題，最終都會造成比較嚴重的資金和資源浪費，提高城市建設的成本。
拓展：城市規(guī)劃資質管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強城市規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，保證城市規(guī)劃編制質量，制定本規(guī)定。第二條 從事城市規(guī)劃編制的單位，應當取得《城市規(guī)劃編制資質證書》(以下簡稱《資質證書》)。
城市規(guī)劃編制單位應當在《資質證書》規(guī)定的業(yè)務范圍內承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務。第三條 委托編制規(guī)劃，應當選擇具有相應資質的城市規(guī)劃編制單位。第四條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市規(guī)劃編制單位的資質管理工作。
縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市規(guī)劃編制單位的資質管理工作。
第二章 資質等級與標準
第五條 城市規(guī)劃編制單位資質分為甲、乙、丙三級。
第六條 甲級城市規(guī)劃編制單位標準：
(一)具備承擔各種城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于20%，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人，具有其他專業(yè)高級技術職稱的不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人);具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等)的人員不少于15人;
(三)達到國務院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(四)有健全的技術、質量、經營、財務管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于80萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第七條 甲級城市規(guī)劃編制單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。
第八條 乙級城市規(guī)劃編制單位資質標準：
(一)具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)具有高級技術職稱的人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于15%，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人;具有中級技術職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通訊、燃氣、環(huán)保等)人員不少于10人;
(三)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(四)有健全的技術、質量、經營、財務、管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)注冊資金不少于50萬元;
(六)有固定工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第九條 乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列任務：
(一)20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制(含修訂或者調整);
(二)詳細規(guī)劃的編制;
(三)研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書;
第十條 丙級城市規(guī)劃編制單位資質標準：
(一)具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力;
(二)專業(yè)技術人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術職稱的人員不少于5人;
(三)有健全的技術、質量、財務、行政管理制度并得到有效執(zhí)行;
(四)達到省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術裝備及應用水平考核標準;
(五)注冊資金不少于20萬元;
(六)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10平方米。
第十一條 丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：
(一)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂;
(二)20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制;
(三)20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制;
(四)中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。
第三章 資質申請與審批
第十二條 工程勘察設計單位、科研機構、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質標準的，均可申請城市規(guī)劃編制資質。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編制機構中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術人員總數的60%。
第十三條 申請城市規(guī)劃編制資質的單位，應當提出申請，填寫《資質證書》申請表。
申請甲級資質的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質證書》。
申請乙級、丙級資質的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質證書》，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十四條 新設立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應的技術人員、技術裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質等級，暫定等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據其業(yè)務情況，確定其資質等級。
第十五條 乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質分級標準的有關要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質。
第十六條 城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應當在批準之日起30日內到發(fā)證部門辦理《資質證書》注銷或者變更手續(xù)。
城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應當在批準之日起30日內重新申請辦理《資質證書》。
第十七條 城市規(guī)劃編制單位遺失《資質證書》，應當在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。
第十八條《資質證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應當向發(fā)證部門提出換證申請。
第十九條《資質證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質證書》由國務院城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一印制。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務時，取得城市總體規(guī)劃任務的，向任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;取得其他城市規(guī)劃編制任務的，向任務所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十一條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設立的分支機構中，凡屬獨立法人性質的機構，應當按照本規(guī)定申請《資質證書》。非獨立法人的機構，不得以分支機構名義承攬業(yè)務。
第二十二條 兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關規(guī)劃編制單位應當按照第二十條的規(guī)定共同向任務所在地相應的主管部門備案。
第二十三條 禁止轉包城市規(guī)劃編制任務。
禁止無《資質證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務。
第二十四條 發(fā)證部門或其委托的機構對城市規(guī)劃編制單位實行資質年檢制度。
城市規(guī)劃編制未按照規(guī)定進行年檢或者資質年檢不合格的，發(fā)證部門可以責令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質證書》。
第二十五條 城市規(guī)劃編制單位編制城市規(guī)劃及所提交的規(guī)劃編制成果，應當符合國家有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章，符合與城市規(guī)劃編制有關的標準、規(guī)范。
第二十六條 城市規(guī)劃編制單位提交的城市規(guī)劃編制成果，應當在文件扉頁注明單位資質等級和證書編號。
第二十七條 縣級以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對城市規(guī)劃編制單位提交的不符合質量要求的規(guī)劃編制最終成果，應當責令有關規(guī)劃編制單位按照要求進行修改或者重新編制。
第五章 法律責任
第二十八條 無《資質證書》的單位承擔城市規(guī)劃編制業(yè)務的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令其停止編制，對其規(guī)劃編制成果不予審批，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十九條 城市規(guī)劃編制單位超越《資質證書》范圍承接規(guī)劃編制任務，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》。
第三十條 甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務違反第二十條規(guī)定的，任務所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門給予警告，責令其補辦備案手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十一條 有下列行為之一的，縣級以上的地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對其規(guī)劃編制成果不予審批，責令限期整改、處以1萬元以上3萬元以下罰款;由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》：
(一)弄虛作假騙取《資質證書》的;
(二)涂改、偽造、轉讓、出賣、出租、出借《資質證書》的;
(三)轉包城市規(guī)劃編制任務的。
第三十二條 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，對于所提交的規(guī)劃編制成果不符合要求的城市規(guī)劃編制單位，給予警告;情節(jié)嚴重的，由發(fā)證部門公告《資質證書》作廢，收回《資質證書》。
第三十三條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市規(guī)劃編制單位資質管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 具有甲、乙、丙級資質的城市規(guī)劃編制單位均可編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。
第三十五條 本規(guī)定由建設部負責解釋。
第三十六條 本規(guī)定自2001年3月1日起施行，建設部1992年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理辦法》及1993年頒發(fā)的《城市規(guī)劃設計單位資格管理補充規(guī)定》同時廢止。
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