制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)
制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以什么目標(biāo)和任務(wù)？制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路堅持節(jié)約合理利用資源，保護和改善環(huán)境為任務(wù)
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城市規(guī)劃編制辦法
第一章 總則第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟５谑畻l 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章 總體規(guī)劃的編制第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；
（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；
（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；
（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議；
（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；
（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；
（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；
（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；
（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線；
（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；
（八）確定城市環(huán)境保護目標(biāo)，提出防治污染措施；
（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；
（十）確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；
（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；
（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；
（十三）進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；
（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。
湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文(3)
湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文
第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)申請人持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請之日起10日內(nèi)提出初審意見，報縣級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查;
(三)受理申請的機關(guān)自收到初審意見之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
使用原有宅基地進行村民住宅建設(shè)的，可由縣級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市(縣)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時建設(shè)：
(一)占用道路、河道或者機場、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;
(二)占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的;
(三)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設(shè)的;
(四)市(縣)政府規(guī)定的其他情形。
第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請延期1年。使用期滿后，建設(shè)單位和個人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場;未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費用由臨時建設(shè)方承擔(dān)。因國家建設(shè)需要，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途。臨時建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第四十一條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進行建設(shè)工程設(shè)計。
第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實證明;未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。
第四十三條 建設(shè)工程項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請延期1年。
第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會公布規(guī)劃許可結(jié)果。
建設(shè)單位在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實合格后予以撤除。
第四十五條 建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市(縣)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)主管部門申請辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見;未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)和用途。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查
第四十六條 各級政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上一級政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況?？h級以上人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等依法開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，必要時作出相應(yīng)的決議決定。
第四十七條 縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由政府制定。
第四十八條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評價制度，對下級政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開展考核評價。
各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制和查處違法建設(shè)的信息共享機制。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)卣俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門，對本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動開展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法處理違法建設(shè)行為。
社區(qū)、村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門報告。
第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動監(jiān)測系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對舉報的事項，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并為舉報人保密。對舉報重大違法建設(shè)的，予以獎勵。
第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公示制度，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會監(jiān)督。
第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處違法建設(shè)工程時，無法確定其所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場地醒目位置發(fā)布公告等，督促當(dāng)事人依法接受處理。公告期不得少于60日。
第五章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十三條 有下列情形之一的，由上級政府或者有關(guān)主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會影響的;
(二)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，違法設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))或者城市新區(qū)的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;
(四)違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(五)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級政府或者上級政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分：
(一)對不符合法定條件擅自批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的;
(二)對未申請規(guī)劃條件進行出讓的土地核發(fā)土地使用證的;
(三)對未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件的;
(四)對符合法定條件的行政許可申請未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的。
第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級政府、上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十六條 買賣、騙取建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
第五十七條 建設(shè)單位或者個人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達到規(guī)定要求的，由縣級以上政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。
第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施行政處罰的，其違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定;建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項工程整體造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。
第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時報由本級政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆等措施，強制拆所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。
對本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿后，當(dāng)事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報由本級政府責(zé)成有關(guān)部門對違法建設(shè)工程依法予以拆除或者沒收。
第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在制定或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市和縣級市。
第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”：
綠線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類綠地范圍的控制線;
紫線是指歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線;
藍(lán)線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫、潭和濕地等地表水體保護和控制的地域界線;
黃線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線。
第六十三條 未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場、林場、漁場及獨立工礦區(qū)的居民點，參照本條例執(zhí)行。
第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議關(guān)于修改《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
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漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，適用本條例。第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理，各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)部門配合、社會公眾參與的工作機制。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
區(qū)人民政府和市屬功能區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、縣（區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的重要事項，審議結(jié)果作為市、縣人民政府及相關(guān)部門實施行政行為的依據(jù)。
規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則由市、縣人民政府制定。第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開和公眾參與制度，接受公眾監(jiān)督。
任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供便利。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第七條 在組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)同步開展城市設(shè)計。
重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中；未納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的，在土地劃撥或者出讓前，應(yīng)當(dāng)將重點地區(qū)城市設(shè)計要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可內(nèi)容或者規(guī)劃條件。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的專項規(guī)劃由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項規(guī)劃出具建設(shè)用地規(guī)劃條件，實施規(guī)劃許可。第九條 市、縣人民政府依照法定程序制定近期建設(shè)規(guī)劃，作為制定年度建設(shè)工作計劃、年度土地供應(yīng)計劃依據(jù)。第十條 建設(shè)項目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府或者建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計組織編制。第十一條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體，或者城市展示館向社會公開。第十二條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實施。第十三條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進行評估，評估應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。形成的評估報告及征求意見情況報本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見可以作為規(guī)劃修改的依據(jù)。第十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：
（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（二）因?qū)嵤﹪?、省、市重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；
（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的專項規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：
（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改的；
（二）因?qū)嵤┥婕肮怖嫘枰?、社會?jīng)濟發(fā)展需要的國家、省、市重大建設(shè)項目確需修改規(guī)劃的；
（三）專項規(guī)劃之間不銜接、交叉、重疊等影響落地實施的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：
（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；
（二）基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；
（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?、省、市重大建設(shè)項目或者重點工程建設(shè)需要修改的；
（四）主要內(nèi)容與批準(zhǔn)的重點地區(qū)城市設(shè)計不符的；
（五）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的程序是什么
這個要分情況。你說的小城鎮(zhèn)，我是不是可以理解為鎮(zhèn)？因為城和鎮(zhèn)是不一樣的。城的話是城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)是鎮(zhèn)總體規(guī)劃，審批機關(guān)不一樣。鎮(zhèn)里面一般會有鎮(zhèn)總體規(guī)劃，而道路規(guī)劃作為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，他的審批是直接體現(xiàn)在總體規(guī)劃中的。因此，沒有單獨的道路規(guī)劃的審批。如果鎮(zhèn)總體規(guī)劃是合法的，他的道路自然是合法的。其次，你要分清楚你們鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃是哪一年批得，如果是2008年以前，那么適用的法律是《城市規(guī)劃法》，因為那時候《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還沒有實施。最后，根據(jù)物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，拆遷當(dāng)然要和你們自愿。但是涉及公共設(shè)施，如果是少數(shù)人不拆，可以強制。
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